各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位：
《陽泉市嚴格規(guī)范涉企行政檢查十五條舉措》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
陽泉市人民政府辦公室?
??????????????????????????????????????????????2025年5月28日?
（此件公開發(fā)布）
陽泉市嚴格規(guī)范涉企行政檢查
十五條舉措
為貫徹落實國務院、省政府關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，堅決遏制亂檢查，防止逐利檢查、任性檢查，切實減輕企業(yè)負擔，營造法治化營商環(huán)境，結合我市實際，現(xiàn)提出以下落實舉措。
1.明確行政檢查層級。各級行政執(zhí)法主體要落實本領域分級分類檢查制度，依法合理確定涉企行政檢查權行使層級，市、縣兩級均可行使的，一般交由縣級行使，有重大影響或者跨區(qū)域的，原則上由市級負責，上級行業(yè)主管部門有規(guī)定的遵照其規(guī)定執(zhí)行。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領域歸口、業(yè)務相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。
2.加強執(zhí)法人員資格管理。各級行政執(zhí)法部門要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實我省行政執(zhí)法人員資格管理有關規(guī)定，嚴把準入關、審查關、考核關、退出關。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴禁未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查。各級司法行政部門要指導本級行政執(zhí)法部門每年開展行政執(zhí)法證件清理工作，依法及時收回并注銷離開執(zhí)法崗位人員的行政執(zhí)法證件。
3.明確涉企行政檢查類型。涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職權，對經(jīng)營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統(tǒng)稱“檢查對象”）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。涉企行政檢查分為有計劃行政檢查、觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查和其他有檢查計劃的涉企行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦線索等發(fā)起的涉企行政檢查。
4.科學制定行政檢查計劃。各級行政執(zhí)法單位要嚴格落實本領域分級分類行政檢查制度，每年1月底前制定并公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間及本單位對統(tǒng)一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限等內(nèi)容。除根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)檢測或應企業(yè)申請等確需實施行政檢查的情況外，不得突破行政檢查年度頻次上限。觸發(fā)式行政檢查可以與已制定的涉企行政檢查計劃一并實施的，應當合并開展現(xiàn)場檢查。行政執(zhí)法部門應當根據(jù)各自職責分工、檢查重點，在涉企行政檢查計劃中確定可以開展跨部門聯(lián)合檢查的內(nèi)容。縣級行業(yè)主管部門的檢查計劃應當征詢市級行業(yè)主管部門的意見，同時要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定年度行政檢查計劃。
5.落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查。陽泉市市場監(jiān)督管理部門要進一步規(guī)范雙隨機抽查檢查方式，以屬地監(jiān)管實際為基礎，兼顧抽查事項清單，統(tǒng)籌制定年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃（“一業(yè)一查”）。市級各行政執(zhí)法部門要牽頭、統(tǒng)籌、優(yōu)化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，采取“市抽縣查”為主，“市縣聯(lián)查”為輔的檢查方式，實現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機”抽查資源整合、力量下沉、效能提升，有效減少涉企多頭檢查、重復檢查。嚴格“雙隨機、一公開”監(jiān)管閉環(huán)管理，采取列入異常名錄、列入嚴重違法失信名單等措施強化信用監(jiān)管基礎作用，實現(xiàn)“雙隨機”檢查結果與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互通。
6.做好涉企行政檢查計劃備案。涉企行政檢查計劃要在陽泉市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺（以下簡稱“市綜合行政執(zhí)法平臺”）進行備案，其中街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政檢查計劃應當報縣級司法行政部門備案，聯(lián)合檢查計劃應由牽頭部門進行備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計劃應當重新備案。
7.嚴格行政檢查實施程序。要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，試點部門及縣區(qū)要使用市綜合行政執(zhí)法平臺移動端執(zhí)法APP如實記錄傳輸行政檢查全過程影像。行政檢查結束后，行政執(zhí)法人員要及時將行政檢查結果告知檢查對象。對違反規(guī)定實施行政檢查的，檢查對象有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。
8.健全跨部門綜合監(jiān)管機制。各級行政執(zhí)法部門要認真落實陽泉市人民政府辦公室印發(fā)的《關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知》（陽政辦發(fā)〔2023〕72號），行政審批服務部門要牽頭梳理編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，建立健全議事會商、聯(lián)合處辦、監(jiān)管聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享共用等協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機制，避免重復檢查、多頭執(zhí)法。
9.完善法律風險防控機制。各級行政執(zhí)法部門要全面分析涉及轉型發(fā)展、戰(zhàn)略布局、民生安全等重點行業(yè)、重要領域、重大項目的涉企檢查情況，結合跨部門綜合監(jiān)管事項清單，建立重點行業(yè)法律風險防控手冊（“一業(yè)一冊”），幫助企業(yè)防范違法風險，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營、健康發(fā)展。
10.探索“企業(yè)安靜期”制度。高新區(qū)要嚴格落實《陽泉市人民政府辦公室關于在陽泉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“企業(yè)安靜期”制度試點的通知》（陽政辦函〔2024〕111號）文件要求，明確特殊情形范圍，最大限度控制檢查的“量”，提升檢查的“質(zhì)”，為全市推行“企業(yè)安靜期”制度提供示范樣板。
11.推行“掃碼入企”機制。市司法行政部門要加快“市綜合行政執(zhí)法平臺”部署推廣，并在平臺內(nèi)納入“掃碼入企”功能。要堅持應用盡用的原則，按照“試點先行、分級推廣、以點帶面”的方式，加快推動“市綜合行政執(zhí)法平臺”在全市各執(zhí)法領域全覆蓋應用。在入企行政檢查時，要先行掃描企業(yè)專屬二維碼，實時上傳行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行政檢查的全過程留痕和可回溯管理，未經(jīng)掃碼不得入企檢查。行政審批、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門要將涉及市場主體名錄、風險等級、信用等級等信息及時全量推送市綜合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為行政執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管提供信息化支撐。行政執(zhí)法監(jiān)督部門通過“全市綜合行政執(zhí)法平臺”對執(zhí)法擾企行為實時預警、制約和監(jiān)督。檢查對象可以通過“12345”政務服務平臺對違法行政檢查行為投訴舉報。
12.推進非現(xiàn)場行政檢查。各級行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進行非現(xiàn)場行政檢查，減少入企現(xiàn)場檢查頻次，提高行政檢查的精準性和有效性。能夠通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局要總結非現(xiàn)場檢查實踐經(jīng)驗，探索建立本領域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，規(guī)范非現(xiàn)場檢查的實施。
13.全面推行柔性執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門要依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。
14.規(guī)范行政檢查行為。各級行政執(zhí)法部門要嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”有關規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的紀律約束和監(jiān)督管理，確保每一個檢查行為都于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，切實維護企業(yè)合法權益。
????15.強化行政檢查信息化監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門要對標行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)元標準，高質(zhì)量歸集錄入執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)，確保準確全面、標準一致、維度統(tǒng)一。各級司法行政部門要強化對行政檢查行為的監(jiān)督，市司法行政部門要建立涉企行政檢查對象庫，將行政檢查、計劃備案和“掃碼入企”板塊納入市綜合行政執(zhí)法平臺管理，明確行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次、“檢查碼”等信息，推進市綜合行政執(zhí)法平臺在各執(zhí)法領域、各執(zhí)法層級全面部署應用。要加強行政檢查等相關執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計分析和建議收集，強化對行政檢查的常態(tài)化、全流程、全方位監(jiān)督，對普遍、高發(fā)問題的要及時監(jiān)督，對行政執(zhí)法部門受理和處理企業(yè)投訴舉報情況的要重點監(jiān)督。數(shù)據(jù)管理部門要積極推進本層級在用政務平臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)跨部門、跨層級行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的有效整合、交互共享。
