政協(xié)提案
關(guān)于建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的提案
提案人：趙素卿
一、建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度意義重大。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，伴隨著改革開(kāi)放，從無(wú)到有、從小變大、由弱變強(qiáng)，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，不僅是黨委、政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策、發(fā)揮指導(dǎo)、調(diào)控作用的重要依據(jù)，也是推進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保障，提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的研究分析水平，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步和提升，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。。
二、目前從國(guó)家、省到市、縣（區(qū)）各級(jí)都還沒(méi)有建立規(guī)范、統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。
在現(xiàn)行各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，都看不到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中只有工業(yè)和建筑業(yè)項(xiàng)目中，有國(guó)有控股、股份制、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)率）。而我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的36%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)時(shí)，各部門(mén)都無(wú)法提供我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
我市中小企業(yè)局一直按照《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)月度調(diào)查問(wèn)卷》、《中小企業(yè)基層報(bào)表》、《中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量匯總表》、《中小企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表》（月報(bào)）等報(bào)表對(duì)我市的中小企業(yè)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年12月20日接到市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)（陽(yáng)統(tǒng)查詢字[2019]5號(hào)），指出：上述四種統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒(méi)有批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)、有效期等標(biāo)識(shí)，要求中小企業(yè)局提供批準(zhǔn)文件和具體表式、要求等。市中小企業(yè)局于12月24日以關(guān)于《陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)》有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示（陽(yáng)企發(fā)[2019]32號(hào)）文件，上報(bào)請(qǐng)示省中小企業(yè)局幫助協(xié)調(diào)解決，并希望對(duì)2019年年報(bào)及2020年是否繼續(xù)安排基層填報(bào)作出明確批復(fù)意見(jiàn)。省中小企業(yè)至今未予答復(fù)，所以我市中小企業(yè)局暫停了該局統(tǒng)計(jì)工作，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)完全沒(méi)有了基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
政府有關(guān)部門(mén)如統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局等都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但是調(diào)查目的主要為本部門(mén)管理服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作主要存在以下問(wèn)題：
（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不全。統(tǒng)計(jì)對(duì)象沒(méi)有涵蓋除國(guó)有及國(guó)有控股、外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)及控股以外的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、民營(yíng)及控股、民辦非營(yíng)性組織等范圍，這既給基層的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了極大的不便，也給相關(guān)部門(mén)的摸底、對(duì)比、分析、研究造成了很大的麻煩。
（二）統(tǒng)計(jì)職責(zé)不清。中小企業(yè)、工商、稅務(wù)、交通、科技、人社、金融等部門(mén)都從各自工作需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由于缺乏統(tǒng)籌、部門(mén)之間不溝通、職責(zé)不明確，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需要不盡相同，調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、口徑不一致，統(tǒng)計(jì)資料不配套又交叉、不全面也不銜接，既造成人力物力浪費(fèi)，又不能反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全貌。
（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不健全。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系還未規(guī)范，亦未制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，如未對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)類型進(jìn)行劃分，未對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)等，因而造成相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完整，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不規(guī)范，不能準(zhǔn)確地反映我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況。這對(duì)把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及形勢(shì)研判和科學(xué)決策等都極為不利。
（四）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是不具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)管理水平不高，沒(méi)有原始數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，保證不了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；二是配合程度差，一些企業(yè)為了逃避費(fèi)用不辦相關(guān)證件，瞞報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，配合程度差；三是統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱，負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱、統(tǒng)計(jì)人員不固定、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有質(zhì)量保證。
四、建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的建議
依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條改進(jìn)服務(wù)保障工作（一）完善公共服務(wù)體系中，“建立完善對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度”要求，以及《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二條規(guī)定，由市統(tǒng)計(jì)局制定規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后，首先建立完善我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并建議省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐步建立全國(guó)從上到下完整、系統(tǒng)、規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。市政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，每年開(kāi)展我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
（一）規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。從統(tǒng)計(jì)層面，建議將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍確定為：除國(guó)有及國(guó)有控股、外商和港澳臺(tái)獨(dú)資及控股以外的其他各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。包括個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)（獨(dú)資、合伙、股份制）、民營(yíng)控股企業(yè)（與國(guó)資、外商、港澳臺(tái)合資）、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、民辦非營(yíng)性組織等。
（二）健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。可將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為4大類共28項(xiàng)指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、規(guī)模類指標(biāo)、科技類指標(biāo)、金融類指標(biāo)，基本與國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相同，滿足各部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析需要。
（三）統(tǒng)一相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑。一是明確承擔(dān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的部門(mén)以及所負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；二是遵循統(tǒng)一核算、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的原則，即統(tǒng)一核算指標(biāo)的口徑、范圍以及發(fā)布時(shí)間，并對(duì)自己承擔(dān)的指標(biāo)負(fù)全責(zé)；三是各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)報(bào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布。
（四）整合資源實(shí)現(xiàn)信息共享。一是建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)間的分工合作；二是搭建統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是形成橫向聯(lián)系統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等多個(gè)部門(mén)，縱向貫穿市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，避免因多頭統(tǒng)計(jì)、多頭發(fā)布和口徑不一而導(dǎo)致的行政資源浪費(fèi)。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。一是安排專項(xiàng)資金，開(kāi)展課題研究和專項(xiàng)培訓(xùn)，建設(shè)一支具備相應(yīng)能力、相對(duì)固定的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍；二是分層次培養(yǎng)一批專業(yè)分析人員，有計(jì)劃地開(kāi)展基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析工作，并定期發(fā)布研究分析報(bào)告。
（六）引導(dǎo)市場(chǎng)主體上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)市場(chǎng)主體，使其按照《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)提供并上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料；二是相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)市場(chǎng)主體上報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)督與管理。
