政協(xié)提案
關(guān)于建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度的提案
提案人：趙素卿
一、建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度意義重大。
民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，伴隨著改革開放，從無到有、從小變大、由弱變強，已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，不僅是黨委、政府和相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策、發(fā)揮指導(dǎo)、調(diào)控作用的重要依據(jù)，也是推進(jìn)我國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要保障，提高對國民經(jīng)濟的研究分析水平，離不開民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作的進(jìn)步和提升，建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，具有非常重要的現(xiàn)實意義。。
二、目前從國家、省到市、縣（區(qū)）各級都還沒有建立規(guī)范、統(tǒng)一的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。
在現(xiàn)行各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中，都看不到民營經(jīng)濟統(tǒng)計資料（在國家的統(tǒng)計公報中只有工業(yè)和建筑業(yè)項目中，有國有控股、股份制、外商及港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)增加值的增長率）。而我市民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的36%左右，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在召開民營經(jīng)濟座談會時，各部門都無法提供我市民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
我市中小企業(yè)局一直按照《中小企業(yè)經(jīng)濟月度調(diào)查問卷》、《中小企業(yè)基層報表》、《中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量匯總表》、《中小企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)匯總表》（月報）等報表對我市的中小企業(yè)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年12月20日接到市統(tǒng)計局統(tǒng)計檢查查詢書（陽統(tǒng)查詢字[2019]5號），指出：上述四種統(tǒng)計報表沒有批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)文號、有效期等標(biāo)識，要求中小企業(yè)局提供批準(zhǔn)文件和具體表式、要求等。市中小企業(yè)局于12月24日以關(guān)于《陽泉市統(tǒng)計局統(tǒng)計檢查查詢書》有關(guān)問題的請示（陽企發(fā)[2019]32號）文件，上報請示省中小企業(yè)局幫助協(xié)調(diào)解決，并希望對2019年年報及2020年是否繼續(xù)安排基層填報作出明確批復(fù)意見。省中小企業(yè)至今未予答復(fù)，所以我市中小企業(yè)局暫停了該局統(tǒng)計工作，全市民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)完全沒有了基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)有民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作存在的問題
政府有關(guān)部門如統(tǒng)計局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)、金融、勞動和社會保障、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民營經(jīng)濟服務(wù)局等都對民營經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，但是調(diào)查目的主要為本部門管理服務(wù)，民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作主要存在以下問題：
（一）統(tǒng)計調(diào)查范圍不全。統(tǒng)計對象沒有涵蓋除國有及國有控股、外商和港澳臺投資企業(yè)及控股以外的個體經(jīng)營戶、民營及控股、民辦非營性組織等范圍，這既給基層的統(tǒng)計工作帶來了極大的不便，也給相關(guān)部門的摸底、對比、分析、研究造成了很大的麻煩。
（二）統(tǒng)計職責(zé)不清。中小企業(yè)、工商、稅務(wù)、交通、科技、人社、金融等部門都從各自工作需要進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，由于缺乏統(tǒng)籌、部門之間不溝通、職責(zé)不明確，對統(tǒng)計資料的需要不盡相同，調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計、口徑不一致，統(tǒng)計資料不配套又交叉、不全面也不銜接，既造成人力物力浪費，又不能反映民營經(jīng)濟全貌。
（三）統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系不健全。由于國家統(tǒng)計部門對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系還未規(guī)范，亦未制定民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，如未對統(tǒng)計指標(biāo)類型進(jìn)行劃分，未對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計等，因而造成相關(guān)部門的統(tǒng)計指標(biāo)不完整，統(tǒng)計內(nèi)容不規(guī)范，不能準(zhǔn)確地反映我國民營經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況。這對把握民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以及形勢研判和科學(xué)決策等都極為不利。
（四）統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱。一是民營經(jīng)濟，特別是不具規(guī)模的民營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營管理水平不高，沒有原始數(shù)據(jù)和統(tǒng)計臺賬，保證不了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性；二是配合程度差，一些企業(yè)為了逃避費用不辦相關(guān)證件，瞞報生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，配合程度差；三是統(tǒng)計意識薄弱，負(fù)責(zé)人統(tǒng)計意識薄弱、統(tǒng)計人員不固定、統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有質(zhì)量保證。
四、建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度的建議
依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》第六條改進(jìn)服務(wù)保障工作（一）完善公共服務(wù)體系中，“建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度”要求，以及《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二條規(guī)定，由市統(tǒng)計局制定規(guī)范的民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查項目，報請省統(tǒng)計局批準(zhǔn)后，首先建立完善我市的民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，并建議省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局逐步建立全國從上到下完整、系統(tǒng)、規(guī)范的民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度。市政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，每年開展我市的民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作。
（一）規(guī)范民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查范圍。從統(tǒng)計層面，建議將民營經(jīng)濟范圍確定為：除國有及國有控股、外商和港澳臺獨資及控股以外的其他各種市場經(jīng)濟主體。包括個體工商戶、民營企業(yè)（獨資、合伙、股份制）、民營控股企業(yè)（與國資、外商、港澳臺合資）、新型農(nóng)村經(jīng)營主體、民辦非營性組織等。
（二）健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。可將民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計為4大類共28項指標(biāo)：包括經(jīng)濟類指標(biāo)、規(guī)模類指標(biāo)、科技類指標(biāo)、金融類指標(biāo)，基本與國有及國有控股經(jīng)濟指標(biāo)相同，滿足各部門統(tǒng)計分析需要。
（三）統(tǒng)一相關(guān)部門的統(tǒng)計口徑。一是明確承擔(dān)民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測的部門以及所負(fù)責(zé)的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)；二是遵循統(tǒng)一核算、分項負(fù)責(zé)的原則，即統(tǒng)一核算指標(biāo)的口徑、范圍以及發(fā)布時間，并對自己承擔(dān)的指標(biāo)負(fù)全責(zé)；三是各部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，需在規(guī)定時間之內(nèi)報統(tǒng)計部門，由統(tǒng)計部門對外統(tǒng)一發(fā)布。
（四）整合資源實現(xiàn)信息共享。一是建立健全部門間的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)部門間的分工合作；二是搭建統(tǒng)一的信息資源共享平臺，及時向社會公開發(fā)布民營經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；三是形成橫向聯(lián)系統(tǒng)計、經(jīng)信委、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、勞動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等多個部門，縱向貫穿市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，避免因多頭統(tǒng)計、多頭發(fā)布和口徑不一而導(dǎo)致的行政資源浪費。
（五）加強統(tǒng)計調(diào)查隊伍建設(shè)。一是安排專項資金，開展課題研究和專項培訓(xùn)，建設(shè)一支具備相應(yīng)能力、相對固定的基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍；二是分層次培養(yǎng)一批專業(yè)分析人員，有計劃地開展基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以做好統(tǒng)計監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作，并定期發(fā)布研究分析報告。
（六）引導(dǎo)市場主體上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一是相關(guān)主管部門應(yīng)切實引導(dǎo)和規(guī)范民營市場主體，使其按照《統(tǒng)計法》和國家的有關(guān)規(guī)定，如實提供并上報相關(guān)統(tǒng)計資料；二是相關(guān)部門應(yīng)依法加強對民營市場主體上報數(shù)據(jù)的監(jiān)督與管理。
